何人任主席,银中国保险监委会挂牌西夏融幽禁

  而在上任保监会主席最初几年,吴定富最主要的一项工作,其实是化解行业背负的沉重利差损压力。利差损是稚嫩的寿险行业在上世纪九十年代疯狂发展的产物。在自由定价的市场中,不少公司把产品预定利率定在10%左右的高水平,但当时的险资投资范围仅为有限的固定收益类资产,真实的投资收益远不及承诺给客户的收益水平,中间的差距就形成了巨大利差损。

  新近成立的中国银行保险监督管理委员会昨日正式挂牌。不同于其他一些新部委的挂牌,银保监会的挂牌颇具仪式感,国务院副总理刘鹤到场主持挂牌活动,除银保监会的领导班子成员参加外,央行行长易纲、副行长潘功胜,证监会主席刘士余等其他金融监管部门领导悉数到场。新条牌揭幕前,银保监会大厦门前还举行了升国旗仪式,全体到场官员面朝国旗行注目礼,唱国歌。

  “郭从山东省长的位子调到银监会担任主席一职,此后便拉开了银行业强监管大幕,他是个坚定的改革派,对待金融监管态度严厉且雷厉风行,适合执掌监管部门。”北京一位银行业观察人士称。

  对银保监会来说,成立之初所面临的最为棘手且艰巨的挑战主要来自两方面:一是要抓紧且有序地推进银保监会的具体组建,包括“三定”(定职能、定机构和定编制)方案,按照银保监会改革领导小组所说的,“在改职责上出硬招,积极作为”;二是确保机构组建和监管工作“两不误、两促进”,特别是要坚决打好防范化解金融风险攻坚战。前者涉及金融监管改革的部门职能调整及相应的岗位人事调动,在推进的过程中可能会遇到来自内部利益变动的阻碍;后者则亦是一场监管硬仗——从严监管银行业和保险业经营行为,做好结构性去杠杆工作。

  银监会根据监管对象的不同类型、体量、业务设置了政策银行部、大型银行部、股份制银行部、城市银行部、农村金融部、外资银行部、信托部、非银部等部门;保监会对此分类相对简单,设置的相关部门仅财险部、寿险部、中介部和资金部。

  从4月7日晚原银监会和原保监会条牌的悄然摘下,到4月8日上午银保监会条牌的隆重亮相,这背后,是中国金融监管格局的升级换代。原银监会和原保监会的合并,既是强化银行业和保险业共通的以资本约束为核心的功能监管,也是新一轮中国金融监管框架改革的前半场。

  2018新的时代:银行保险监督管理委员会

  众所周知,不少地方政府和国企如今之所以能背负如此之高的杠杆率,就是在过去预算软约束的环境下,借助政府信用大规模举债,而举债的资金来源,主要就是依靠银行或是保险等资金“大户”通过表内外渠道“输血”,特别是近几年来迅速发展壮大的通道业务、表外非标投资等影子银行业务,其资金的最终流向,很多是到了地方政府、地方国企或房地产领域。因此,结构性去杠杆的重任,很大程度上要依靠约束银行、保险等金融机构的资金投放行为,切断不合规的“输血”渠道,这也就成为银保监会成立后的主要监管任务,也是落实“监管姓监”的重要举措。

  附:九张图读懂国务院组成部门调整

  实际上,从当天挂牌仪式的到场官员和近期金融监管部门一系列人事任命可以看出,未来中国金融监管改革的方向并不会是简单的“一行两会”的分业监管格局,而是在国务院金融稳定发展委员会的统筹协调下,各监管部门分别依照宏微观领域的审慎监管原则,强化对各类金融机构的功能监管和行为监管。这也意味着,现有监管部门的监管职能会启动新一轮“洗牌”,银保监会的成立并不会是原银监会和原保监会两个部门监管职能的简单合并,其他监管部门的部分监管职能也会与之相配合地分拆或整合。

  另一方面,在我国金融监管资源和专业人才“供不应求”的背景下,尤其是地方层面保险监管人才匮乏,统一监管有利于发挥协同效应,集中整合监管资源,充分发挥监管专业人才的专业能力,提高监管的质量和效率。

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  吴定富留给保险业的第一个标签是“做大做强”。他上任伊始就在2003年1月全国保险工作会议上说,“在5到10年的时间内,要真正把中国保险业做大做强,冲出亚洲,走向世界。我们中国的保险业应该、也有能力为世界的保险业作出贡献。”后来的数字充分体现了保险业在这一目标下的发展。到2011年底,保险业年度保费收入达到1.4万亿元,总资产6万亿元,中国成为全球最重要的新兴保险大国。

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  尽管摆在银保监会面前的挑战和任务不少,但金融监管改革已是开弓之箭,并且防范化解重大风险的政策目标和基本思路已经明确,相信在国务院金融稳定发展委员会的统筹协调下,“一行两会”的监管工作也会稳步有序推进。

摘要:金融监管机构改革,靴子落地。 就在3月13日,国务院机构改革方案终于出炉。位于北京 金融街 的鑫茂大厦南北楼,不久将会摘下各自门前的指示牌,统一挂上一个新牌子 中国银行 保险监督管理委员会。1998年11月18日成立的保监会和2003年4月28日成立的银监会在走...

  结构性去杠杆,是4月2日中央财经委员会第一次会议上首次出现的新提法,也是高层首次明确了防范化解金融风险的基本思路。所谓的结构性,是指分部门、分债务类型提出不同要求,重点是把地方政府和企业特别是国有企业的杠杆尽快降下来。会议提出,要集中力量,优先处置可能威胁经济社会稳定和引发系统性风险的问题,外界普遍认为,有“集中力量、优先处置”的,就是地方政府和国企杠杆率的稳步和逐渐下降。

  1问题一:为何只是银保合并?

摘要:新近成立的中国银行保险监督管理委员会昨日正式挂牌。不同于其他一些新部委的挂牌,银保监会的挂牌颇具仪式感,国务院副总理刘鹤到场主持挂牌活动,除银保监会的领导班子成员参加外,央行行长易纲、副行长潘功胜,证监会主席刘士余等其他金融监管部门领导悉...

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  2011年10月,65岁的吴定富退休,时任农行董事长项俊波接过保监会主席之职。与前两任相比,项俊波可谓“另类”保监会主席。

  国务院机构改革方案提请十三届全国人民代表大会第一次会议审议,其中金融监管机构方面,将银监会、中国保监会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会(银保会),作为国务院直属事业单位。

  3问题三:为何这些职能划归央行?

  几位保险业人士还提到,保监会银监会合并,对于保险机构和银行来说,负债端不会有太大变化,投资端可能会相对统一。比如,目前保险资金运用比银行资金运用更广泛,未来可能会走向一致。

  徐忠就认为,分离监管规制与执行、由人民银行负责金融业重大监管政策的制定,主要有两个考虑:

  金融监管机构改革,靴子落地。

  不过,表面的强大之下,暗藏的风险和问题逐渐暴露。

  不过,重大监管法规编制的职责划归央行,对银监会和保监会自身来讲,会涉及到原有部门设置的调整,而调整的幅度有多大目前仍不得而知。以银监会为例,2015年其在统计部的基础上,设立了审慎规制局,负责拟定各类银行和非银行金融机构审慎经营规则,统筹非现场监管工作等;法规部负责起草、拟订监管法律、行政法规、部门规章、规范性文件等。而普惠金融部、大型银行部、股份制银行部、城商行部、农村金融部、信托部、创新部等业务或机构监管部门也会参与或单独拟订相关文件。

  2问题二:整合会从哪些部门率先开始

  实际上,银监会和保监会合并并未大超市场预期,但对于改革方案中提出的“将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要性法律法规草案和审慎监管基本制度的职责,均划入中国人民银行”这一说法,颇为疑惑。

  首先要解决的就是几家大公司的资本金问题。吴定富推动中国人保等国有保险公司改制,实现人保财险、中国人寿分别于2003年11月、12月上市,中国平安(2004年)、中国太保(2007年)陆续登陆资本市场,逐渐解决了资本金不足问题。而在逐步减轻和化解利差损风险后,保险行业进入新一轮业务扩张期。

  对于银监会、保监会整合为中国银行保险监督管理委员会,央行负责审慎监管,业内如何评价?有何期待?券商中国记者将主要关注点梳理如下。

  二是有利于防范化解系统性金融风险。在金融业综合经营趋势明显的背景下,金融风险跨部门、跨领域、跨行业传染并放大的特点明显,系统性金融风险防范超出了单个领域监管部门的能力范围,以近年来快速发展的万能险为例,其资金链条可能横跨银、证、保多个行业,从单个监管部门的角度看,都监管合规、风险可控,但从全局看其风险隐患可能已威胁金融系统稳定。

  涉及银监会、保监会以及央行的机构改革,是对金融监管协调的落实。监管协调是近年金融监管改革的目标和方向,以更好解决金融分业监管的空白、交叉和标准不一致问题。去年7月召开的第五次全国金融工作会议决定设立国务院金融稳定发展委员会,将在金融主要监管部门中建立起协调机制,定下了金融监管协调的方向。

  2002-2011吴定富时期:从做大做强到风险防范

  2002年10月,56岁的吴定富接棒60岁的马永伟,成为第二任保监会主席,这一任就是九年时间,成为任期最长的保监会主席。事实上,这之前,在保监会1998年成立时,吴定富就曾担任第一副主席(副部级),开始了与保监会的缘分。

  在保监会即将划上句号之际,难免回望。1998年11月18日,保监会诞生于中国保险业最稚嫩的时期,到如今接近20年的时间内,经历了保险业跌宕起伏,有过马永伟、吴定富、项俊波三任主席。

  这意味着,对于银行、保险行业来说,央行负责审慎监管、银保会负责行为监管,成为大方向。

  图片来源:人民日报

  银监会的28个部门包括:

  一位资深保险高管向记者表达的是,在合规经营、风险防控方面,保险业相较银行业要弱一些,如果按照银行的标准来监管保险业,则将利于保险业的长远稳健发展。

  这些机构和业务监管部门,因所监管对象不同,或仍保留。不过,不排除有调整。

  上述监管部门人士的看法与央行研究局局长徐忠的观点较为一致。徐忠表示,银行与保险统一监管有利于集中整合监管资源、发挥专业化优势。

  此刻,我们不妨来回顾三位保监会主席的任期以及他们监管下的保险业,并期待接棒肩负监管使命的新监管机构,让行业走得更稳、更远、更好。

  一个方向是,保监会的部门设置可能向银监会靠近,比如设置中小险企监管部、外资险企监管部等。今年两会期间,就有人大代表提出设立中小保险公司监管部门的建议,对保险公司实施差别化监管。

  1998-2002马永伟时期:引外资、强监管

  5问题五:业内如何评价?

  将银监会、保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责,划入央行。不再保留中国银监会、中国保监会。

  银监会和保监会均“脱胎”于中国人民银行,时间上有先后的差异。保监会成立于1998年11月,银监会成立于2003年4月,银监会“独立”存在的时间稍短,且与央行在业务上更为紧密。因此,这次机构改革,业内分析,保险系统受到的影响要比银行系统更大。加之保险业近年出现乱象,原主席落马,新机构之于保险业的影响,也更受关注。

  方案显示,将银监会、保监会职责整合,如何整合?从两大部委各自职能部门中,或许可以找到一些线索。

  从1998到2018,细数保险业监管之变

  随之,保监会逐渐收紧监管,提出“保险业姓保、保监会姓监”,激进险企收到了一定监管措施,严监管的说法逐渐开始。

  具体来说,一方面,银行与保险在监管理念、规则、工具具有相似性,对监管资源和监管专业能力也有相近的要求。例如,保险业“中国第二代偿付能力监管制度体系”(“偿二代”)以风险为导向,制定不同风险业务的资本金要求,就类似于银行监管中对银行资本充足率的监管要求,因而“偿二代”又被视为保险业的“巴塞尔协议III”。

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  银监会和保监会合并后,外界另一个较为感兴趣的问题,莫过于这个即将成立的中国银行保险监督管理委员会的第一位主席人选,素有“改革猛将”之称的现任银监会主席郭树清在外界的呼声最高。

  办公厅、政策研究局、审慎规制局、现场检查局、法规部、普惠金融部、信科部、创新部、消保局、政策银行部、大型银行部、股份制银行部、城市银行部、农村金融部、外资银行部、信托部、非银部、处非办、财会部、国际部、监察局、人事部、宣传部、机关党委、党校、系统工会、中央金融团工委(系统团委)、机关服务中心。

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