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  国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告

8月29日下午,何立峰主任受国务院委托向第十二届全国人大常委会第二十九次会议作《国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。

  ——2018年8月28日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上

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  国家发展和改革委员会主任何立峰

国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告——2017年8月29日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上国家发展和改革委员会主任 何立峰

  来源: 中国人大网 2018年8月28日

全国人民代表大会常务委员会:

  全国人民代表大会常务委员会:

受国务院委托,我向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况,请审议。

  受国务院委托,我向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况,请审议。

今年以来,面对复杂变化的国内外形势,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真落实中央经济工作会议精神和十二届全国人大五次会议审议通过的《政府工作报告》部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,有效引导社会预期,深入实施创新驱动,妥善应对风险挑战,在宏观政策上,坚持不搞“大水漫灌”、量化宽松,更多依靠深化改革、加快结构调整和新旧动能转换来促发展,经济稳的格局在巩固,进的走向在延续,好的态势更明显,增长的包容性和获得感增强,近几年出台实施的一系列宏观调控政策持续发挥效应,为经济稳中向好提供了保障。

  今年以来,面对错综复杂的国内外形势,以习 近 平同志为核心的党中央统揽全局、运筹帷幄,始终牢牢把握发展全局和战略主动,各地区各部门以习 近 平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实党中央、国务院各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,认真执行十三届全国人大一次会议审议批准的《政府工作报告》和2018年国民经济和社会发展计划,落实全国人大财政经济委员会的审查意见,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,加快改革开放步伐,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,上半年经济保持了总体平稳、稳中向好态势。主要宏观调控指标处在合理区间,经济结构持续优化,防范化解金融风险取得初步成效,生态环境改善,人民群众获得感、幸福感、安全感增强。

创新和完善宏观调控,经济稳中向好的态势明显。

  (一)创新和完善宏观调控,经济运行保持在合理区间。落实《政府工作报告》和计划报告总体要求以及宏观经济政策取向,坚持在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。主要宏观指标总体稳定。上半年国内生产总值同比增长6.8%,连续12个季度稳定在6.7%—6.9%的区间。前7个月居民消费价格温和上涨2%。就业形势保持稳定,城镇新增就业880万人,同比多增25万人;二季度末,全国城镇登记失业率为3.83%,同比下降0.12个百分点;7月份全国城镇调查失业率为5.1%。国际收支基本平衡,月底外汇储备保持在3.1万亿美元左右。内需结构持续优化。消费提质扩容积极推进,前7个月社会消费品零售总额增长9.3%,其中网上商品零售额增长29.1%,信息、文化、旅游等消费旺盛。固定资产投 资增长5.5%,其中民间投 资、制造业投 资分别增长8.8%、7.3%,农业、教育、卫生等领域投 资分别增长15.5%、9%、11.8%。三次产业发展协同性较好。农业种养结构调整优化,夏粮再获丰收,夏播基本结束,秋粮作物长势正常。规模以上工业增加值增长6.6%,上半年服务业增加值增长7.6%,生产性服务业强劲扩张。发用电、货运量等实物量指标较快增长。

注重在区间调控基础上加强定向调控、相机调控,注重激励创新、优化环境、提高质量效益,防控和化解重点领域风险,经济运行保持在合理区间,经济发展正在出现积极变化。

  (二)聚焦补短板强弱项,三大攻坚战扎实推进。按照《政府工作报告》和计划报告“坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战”的要求,各部门聚焦重点,有针对性地开展相关工作。重点领域风险总体可控。在金融机构资产管理、地方政府隐性债务、房地产等方面出台一系列防风险举措,结构性去杠杆有序推进,上半年市场化债转股新落地项目253.8亿元,宏观杠杆率增速放缓,金融乱象得到初步遏制,部分野蛮生长的金融控股公司风险化解取得积极进展,影子银行风险得到有效控制,金融风险从发散状态向收敛状态转变。财政金融运行总体稳健,前7个月财政收入增长10%,7月末广义货币(M2)余额增长8.5%,社会融资规模存量增长10.3%。房地产市场调控持续加强,70个大中城市住宅销售价格总体得到较好控制。精准扶贫精准脱贫力度加大。革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区脱贫攻坚加快推进,新增资金、项目、举措进一步向“三区三州”等深度贫困地区倾斜。易地扶贫搬迁中央预算内投 资和中央财政补助地方财政专项扶贫资金已全部下达,产业、就业、教育、健康、生态、金融、网络等扶贫重点工作扎实开展。生态环境持续改善。全国生态环境保护大会对新时代推进生态文明建设作了全面部署。打赢蓝天保卫战三年行动计划出台,前7个月全国细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比下降8.9%。水、土壤污染防治行动深入开展,主要污染物排放继续减少。重大生态保护修复工程有序推进。农村人居环境整治三年行动启动实施。

经济增长、就业、物价、国际收支等主要指标好于预期。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策效果持续显现。经济运行平稳,上半年国内生产总值增长6.9%,同比提高0.2个百分点,一、二季度均增长6.9%,好于年初预期,增速位居世界主要经济体前列。就业和居民收入持续增加,前7个月城镇新增就业855万人,同比多增20万人,完成全年目标的77.7%;二季度末城镇登记失业率为3.95%,控制在4.5%的预期目标以内,是2008年以来最低的,高校毕业生就业率稳中有升,农民外出务工人数继续增加。居民收入与经济基本同步增长,上半年全国居民人均可支配收入实际增长7.3%,其中城镇和农村居民收入分别实际增长6.5%和7.4%。物价总体稳定,前7个月居民消费价格上涨1.4%,低于3%左右的预期目标;工业生产者出厂价格同比涨幅由1月份的6.9%回落至7月份的5.5%。国际收支改善,净出口对经济增长的贡献由负转正,7月末外汇储备30807亿美元,连续6个月增加。

  (三)以主动开放促深化改革,市场活力和发展动力持续释放。习 近 平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会、庆祝海南建省办经济特区30周年大会、上合组织青岛峰会上发表重要讲话,宣示了进一步深化改革、扩大开放的坚定决心。各部门认真贯彻习 近 平总书记讲话精神,落实《政府工作报告》和计划报告“深化基础性关键领域改革”、“推动形成全面开放新格局”要求,改革开放取得新突破。对外开放范围扩展层次提升。坚持把共建“一带一路”打造成为顺应经济全球化潮流的最广泛国际合作平台,国际产能合作、基础设施互联互通等重点领域工作扎实推进。支持海南全面深化改革开放的指导意见公布实施。全国和自贸试验区两个外资准入负面清单修订出台。汽车、日用消费品等进口关税下调。前7个月以人民币计价的货物进出口增长8.6%,其中出口、进口分别增长5%、12.9%;以美元计价的实际利用外资增长5.5%;对外投 资增长14.1%。重点领域改革纵深推进。党和国家机构改革全面实施。“放管服”改革持续深化,“证照分离”改革试点扩围,“多证合一”改革深入推进,深化“互联网 政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革方案出台,企业开办时间、证明事项进一步压减,营商环境进一步改善。产权保护制度和要素市场化配置机制进一步完善,重大涉产权冤错案件甄别纠正工作取得实质性突破,居民用气门站价格全面理顺。国企改革持续深化,国有资本投 资运营公司和混合所有制改革试点示范带动作用持续显现。财税金融改革深入实施,中央和地方财政事权和支出责任划分改革分领域推进,环境保护税顺利开征,金融监管体制进一步完善,原油期货成功推出,A股正式纳入明晟(MSCI)指数。

国内需求对经济增长的支撑作用凸显。进一步采取措施扩消费、稳投资,上半年内需对经济增长的贡献率为96.1%。消费升级步伐加快,十大扩消费行动得到较好落实,前7个月社会消费品零售总额同比增长10.4%,其中实物商品网上零售额增长28.9%;服务消费持续较旺,上半年国内旅游收入、全国电影总票房分别增长13.5%、11.2%。投资结构进一步优化,前7个月固定资产投资增长8.3%,其中,主要用于加强经济社会发展薄弱环节建设的基础设施投资增长20.9%,有利于经济转型升级的服务业、高技术制造业投资分别增长11.3%、20.7%,均快于全部投资。

  (四)深入推进供给侧结构性改革,促进实体经济转型升级取得新成效。按照《政府工作报告》和计划报告提出的“把发展经济的着力点放在实体经济上,持续深化供给侧结构性改革”的要求,相关部门采取一系列有效措施,供给侧结构性改革取得积极进展。供给体系存量调整、增量优化。以处置“僵尸企业”为抓手,坚持用市场化法治化手段去产能,严控“地条钢”死灰复燃,严控电解铝等新增产能。推动煤炭等优质产能释放,加快天然气产供储销体系建设,保障市场平稳运行。供给结构优化改善,前7个月高技术制造业、装备制造业增加值分别增长11.6%、9%,快于整体工业;上半年工业产能利用率为76.7%,同比提高0.3个百分点。实体经济效益提升。下调制造业、交通运输等行业增值税税率,统一增值税小规模纳税人标准,实施定向降准等措施,降低部分政府性基金征收标准,进一步清理规范行政事业性收费和经营服务性收费,继续阶段性降低社会保险费率,加大物流、网络等降费力度,减税降费对促进发展、扩大税源、惠及企业与群众的效应不断显现。上半年,规模以上工业企业利润增长17.2%;每百元主营业务收入中成本费用同比下降0.4元;主营业务收入利润率为6.51%,提高0.41个百分点;资产负债率为56.6%,下降0.4个百分点。企业经营活动总体平稳。7月份制造业采购经理指数为51.2%,连续24个月位于荣枯线以上;非制造业商务活动指数为54%,连续11个月保持在54%以上的较高景气区间。

重点领域风险总体可控。进一步完善制度、加强监管,努力维护财政、金融、房地产等稳健运行。财政运行基本稳定,前7个月财政收入、支出分别增长10%、14.5%,增幅高于年度预期目标;营改增试点平稳运行,地方政府举债融资行为逐步规范。金融风险总体可控,7月末广义货币供应量余额增长9.2%,银行体系流动性中性适度,投向实体经济的贷款和社会融资规模保持较快增长;金融市场监管不断加强,银行业金融机构不良贷款率继续下降,股市融资机制逐步健全,保险业整体偿付能力充足;人民币汇率总体稳定,对美元汇率小幅升值。房地产市场调控政策效果初显,热点城市房地产市场交易稳中有降,7月份新建商品住宅价格同比涨幅继续回落,环比基本稳定;其他城市市场也基本稳定。同时,非理性对外投资得到遏制。

  (五)强化创新第一动力作用,新动能快速成长壮大。按照《政府工作报告》和计划报告“加快建设创新型国家”要求,相关部门进一步扎实开展工作,创新对实体经济的引领和支撑作用不断强化。深入实施创新驱动发展战略。全面创新改革试验成效继续显现,科技创新中心、综合性国家科学中心、重大科技基础设施等建设提速,国家科技重大专项深入实施,5G标准制定取得关键性进展,高性能服务器CPU等重点领域科技创新实现突破。科技体制改革持续深化,鼓励首台(套)重大技术装备示范应用等政策出台实施,上半年技术合同成交额增长31.3%。军民融合创新示范区建设启动。加快打造大众创业万众创新升级版。大众创业万众创新示范基地建设扎实推进,专业化众创空间加快发展,创业投 资企业和天使投 资个人税收优惠试点政策推广到全国,前7个月全国日均新设企业1.83万户。不断壮大新产业新业态新模式。国家级战略性新兴产业基金设立,产业集群建设研究推进。工业互联网、智能光伏产业发展三年行动计划出台,“智慧海洋”工程建设方案实施。前7个月战略性新兴产业增加值增长8.6%,新能源汽车、集成电路、工业机器人(16.650, 0.00, 0.00%)产量分别增长68.6%、14.5%、21%。数字经济与实体经济加速融合,共享经济、平台经济等正在向企业生产、居民生活广泛渗透。

加快推进供给侧结构性改革,经济结构进一步优化升级。

  (六)统筹推动城乡区域协调发展,优势互补良性互动更加明显。按照《政府工作报告》和计划报告要求,各部门贯彻落实乡村振兴战略重大举措和区域协调发展战略,城乡区域协调发展再上新台阶。城乡融合发展体制机制不断完善。乡村振兴战略规划(2018—2022年)编制出台,农业供给侧结构性改革稳步推进,农村一二三产业融合发展成效显现。粮食不合理库存加快消化。新型城镇化质量提升,进城落户门槛持续放宽,区域性中心城市要素吸纳能力增强。区域发展重大战略统筹实施。“一带一路”建设引领沿海、沿边、内陆地区联动发展。京津冀协同发展迈出坚实步伐,河北雄安新区规划纲要出台实施,北京城市副中心加快建设,疏解北京非首都功能有力有序有效推进。长江经济带发展共抓大保护、不搞大开发的理念日益深入人心,生态环境保护修复、转型发展、体制机制改革等方面继续取得积极进展。粤港澳大湾区规划建设稳步推进。中西部地区发展较快,东北地区经济企稳回暖,东部地区新动能继续集聚。对口支援、对口合作、承接产业转移、飞地经济等深入推进。新增长点增长极加快培育。自贸试验区、国家级新区、综合配套改革试验区、国家自主创新示范区、国家高新区、国家级经开区等重点功能平台引领效应凸显。

围绕满足需求升级的需要,运用市场化、法治化手段,不断去除无效供给、增加有效供给,供给体系质量和效率持续提升。

  (七)着力保障和改善民生,发展成果更多更公平惠及人民群众。按照《政府工作报告》和计划报告“提高保障和改善民生水平”要求,各部门扎实开展重点工作,努力满足人民日益增长的美好生活需要。居民收入稳定增长。上半年全国居民人均可支配收入同比增长6.6%,其中城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.8%、6.8%。重点群体就业得到较好保障。就业优先战略和积极就业政策有序推进,终身 职业技能培训制度全面推行。截至7月1日,高校毕业生签约率达68.6%,与去年同期基本持平。农村劳动力转移就业稳步增长,退役军人就业安置工作积极推进。基本公共服务均等化水平进一步提高。各地结合实际加快出台基本公共服务规划、行动方案或实施清单,企业职工基本养老保险基金中央调剂制度建立,公共服务工程重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜,社会救助制度不断完善。退休人员基本养老金、失业人员失业保险金、城乡居民基础养老金和医保财政补助水平继续提高。在全国推开医保异地直接结算。抗癌药降价、短缺药品供应保障、普惠性幼儿园、母婴设施建设等群众关切的问题加快推进。住房保障持续加强。上半年棚户区改造新开工362.7万套,农村危房改造开工108.6万户。住房租赁市场加快培育,农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点工作有序开展。

“三去一降一补”扎实推进。按照年初确定的目标任务,有力有序抓好各项工作落实。去产能步伐加快,至5月末钢铁去产能完成年度目标任务的85%左右,至7月末煤炭去产能1.28亿吨,完成年度目标任务的85%;依法取缔“地条钢”,防范化解煤电产能过剩风险工作有序推进,处置“僵尸企业”加快实施。去库存效果显现,7月末全国商品房待售面积同比减少11%。去杠杆成效初显,宏观杠杆率趋于稳定,市场化债转股稳步实施,7月末规模以上工业企业资产负债率同比下降0.7个百分点。降成本措施加力,去年全面推开营改增,到今年6月底共减轻企业税负8512亿元。今年国务院又连续出台措施,进一步加大减税力度,全面清理规范政府性基金,取消和停征一批涉企行政事业性收费,减少政府定价的涉企经营性收费,阶段性降低失业保险费率,降低物流、用能等成本,预计减税降费新措施全年可为企业减负超过1万亿元。补短板力度加大,前7个月生态环保、教育、水利、交通、卫生投资分别增长45.9%、20%、16.9%、15.3%和12.5%。

  总的看,今年以来,面对错综复杂的国内外环境,我们主动积极应对一系列风险挑战,保持了经济平稳增长,提高了发展质量效益,增进了人民福祉,既保持了“稳”、也实现了“进”,经济发展韧性包容性不断增强,推动高质量发展取得积极进展。经济结构进一步优化,改革开放进一步深化,创新驱动进一步增强,人民生活水平进一步提高。这是以习 近 平同志为核心的党中央正确领导的结果,是习 近 平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想生动实践的结果,是全党全国各族人民紧跟核心、共同奋斗的结果。成绩来之不易,需要倍加珍惜。

振兴实体经济稳步推进。全面提高产品和服务质量,产业竞争力进一步增强。工业转型升级取得新进展,“中国制造2025”深入实施,市场供求、企业预期和市场信心逐步好转,前7个月规模以上工业增加值增长6.8%;规模以上工业企业利润增长21.2%,增幅为2012年以来同期最高;发电量、货运量增速同比明显提高;制造业采购经理指数连续10个月稳定在51%以上。农业供给侧结构性改革深入实施,夏季粮油再获丰收;粮食生产功能区等建设全面启动,农业生产结构和布局更趋合理;玉米收储制度改革成效明显,棉花目标价格改革继续深化;农村一二三产业融合发展加快,创业创新势头良好。服务业保持较快增长,服务业创新发展大纲发布实施,上半年服务业增加值增长7.7%,规模以上服务业企业营业利润增长16%。

  在经济运行总体平稳的同时,必须看到当前经济运行稳中有变,面临一些新问题新挑战,外部环境发生明显变化,国内深层次结构性矛盾和问题在外部冲击下趋于显性化,社会、民生、生态环保等领域一些矛盾和问题犹存。

创新驱动引领新动能稳步成长。深入实施创新驱动发展战略,大众创业万众创新蓬勃发展。创新发展体制和政策不断完善,国家重大科技基础设施建设“十三五”规划发布实施,国家实验室建设顶层设计出台,北京、上海全球科技创新中心建设步伐加快,8个全面创新改革试验区域169项任务全面启动。重大科技成果突出涌现,国产大飞机C919成功首飞,首艘国产航母下水,“复兴号”动车组投入运行,科技成果加快转化应用。双创支撑平台加快发展,各类创新主体竞相成长,众创空间已超过4200家,央企双创平台超过400个。新动能培育成效显现,“互联网 ”行动深入推进,分享经济广泛渗透,生物经济快速发展,上半年战略性新兴产业增加值增长10.8%,前7个月高技术产业、装备制造业增加值分别增长13%、11.4%,明显快于工业整体增速。

  综合来看,上半年经济延续稳中向好发展态势,经济增长、就业、价格总水平、国际收支平衡等主要指标保持在合理区间,财政收入、环境保护、民生保障等体现经济发展质量和效益的指标进一步改善,计划完成情况总的是好的。同时也要清醒认识到,国内一些长期存在的结构性矛盾和问题与外部环境冲击交织叠加,保持经济平稳健康发展的难度有所加大。对照十三届全国人大一次会议审议通过的2018年国民经济和社会发展计划总表,当前能耗强度、空气质量、水环境质量、棚户区改造等约束性指标完成进展顺利;经济增长、就业、物价、货物进出口等主要预期目标经过努力能够完成;但完成消费、社会融资规模存量、城镇居民人均可支配收入等指标仍需付出更大努力。

区域城乡发展空间格局逐步优化。统筹推进三大战略实施和新型城镇化建设,发展的协调性不断增强。三大战略深入实施成效明显,“一带一路”建设战略重点任务加快落地;京津冀协同发展迈出重要步伐,北京城市副中心规划建设有序进行,河北雄安新区设立和规划建设工作稳步推进;长江经济带生态环境保护专项行动取得成效,综合立体交通走廊不断完善。城乡区域协同联动效应显现,新型城镇化发展质量提升,中心城市、中小城市和特色镇建设有序推进,农业转移人口市民化进程加快,农村人居环境持续改善;东部地区经济结构优化,中西部地区发展空间拓展,东北地区经济筑底迹象增多。重点功能平台带动作用增强,国家级新区、综合配套改革试验区、国家级开发区等在改革创新中的引领效用不断释放,深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议签署实施。

  做好下半年经济工作,要更加紧密地团结在以习 近 平同志为核心的党中央周围,以习 近 平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,加强党对经济工作的集中统一领导,落实中央经济工作会议和《政府工作报告》各项部署以及十三届全国人大一次会议要求,根据全国人大常委会和财经委关于经济工作的意见建议认真改进工作。坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,围绕现代化经济体系建设,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。在保持经济社会大局稳定的基础上,持续深化改革和扩大开放,保持经济运行在合理区间,切实打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,在强化创新驱动、提升质量效益、保障改善民生、积极扩大内需等方面取得扎实进展,保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。要抓住主要矛盾,采取针对性强的措施加以解决。加强统筹协调,形成政策合力,精准施策,扎实细致重点做好以下工作。

持续深化改革扩大开放,发展活力不断增强。

  (一)加强宏观政策统筹协调保持经济平稳健康发展。制定推动高质量发展的意见,加快构建推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核办法。坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,提高政策的前瞻性、灵活性、有效性。财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用,认真落实已出台的减税降费各项措施,加大对稳增长、调结构、补短板、强弱项等方面的支持。把好货币供给总闸门,保持流动性合理充裕和金融稳定运行,切实推进缓解实体经济特别是小微企业融资难融资贵问题。做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,狠抓全面深化改革部署落实,积极推动新一轮高水平对外开放,体制机制进一步健全。

  (二)扩大国内有效需求。发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用,充分发挥各级政府投资引导带动作用,在防风险的前提下加强确有必要、关系国计民生的在建项目资金保障,推进“十三五”规划纲要165项重大工程项目落地。积极吸引扩大民间投资,切实落实激发民间投资活力各项政策措施,规范有序推广PPP模式。完善促进消费的体制机制,进一步放宽服务消费领域市场准入。培育壮大消费新增长点,落实好降低汽车、日用消费品进口关税政策。切实加强对食品、药品、工业产品和消费品市场监管,严厉打击假冒伪劣,营造让人民群众放心的市场消费环境。

重点领域和关键环节改革取得新突破。各地区各部门认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组审议通过的各项重要改革举措,成效不断显现。“放管服”改革持续深化,中央指定地方实施的行政许可、行政审批中介服务、工商登记前置审批事项进一步削减,“多证合一”改革全面启动,事中事后监管不断强化,“双随机、一公开”监管全面推行,前7个月全国新登记企业增长11.9%,日均新增1.6万户。国企国资改革深入展开,国有企业瘦身健体、提质增效持续推进,国有资本布局不断优化,混合所有制改革试点稳步实施,电力体制改革试点基本实现全覆盖,石油天然气改革启动实施。财税金融投融资价格改革继续深化,增值税税率简并至三档,绿色金融改革创新试验区建设启动,政府和社会资本合作项目资产证券化产品成功推出,首轮省级电网输配电价改革试点全面完成。生态文明体制改革扎实推进,国家生态文明试验区建设有序开展,省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点稳步推进,河长制全面推行。

  (三)把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务。加大基础设施领域补短板的力度。加快推进国家科技重大专项和科技创新2030—重大项目实施,坚持企业主体、产学研用相结合,形成关键核心技术攻坚体制。着力壮大新动能,发展一批战略性新兴产业集群,落实好数字经济发展政策,大力发展现代服务业。加快推动“双创”再上新水平,促进新产业新业态加快发展。打通去产能的制度梗阻,坚持用市场化法治化手段推动落后过剩产能退出,加大“僵尸企业”破产清算重整力度,妥善做好职工安置和债务处置工作。推动降成本各项政策取得实效,确保全年为企业和个人减税8000多亿元及为市场主体减轻非税负担3000多亿元。

发展的外部环境得到改善。积极主动扩大对外开放,努力维护经济全球化。领导人外交成果显着,习近平主席出席中美两国元首海湖庄园会晤,实现了中美关系新形势下的顶层设计和平稳过渡,习主席在冬季达沃斯论坛和二十国集团领导人汉堡峰会上发表重要讲话,展示了我持续推进经济全球化和推动世界经济联动增长的决心;李克强总理出席中欧领导人会晤和夏季达沃斯论坛,阐述了我深化改革开放的方针政策。“一带一路”建设战略取得重大早期收获,举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛获得圆满成功,中欧班列建设进展顺利。对外贸易回稳向好,促进外贸增长的各项政策有效落实,前7个月货物进出口额同比增长18.5%,其中出口和进口分别增长14.4%、24%,均比去年同期明显回升;上半年服务进出口额同比增长12.9%。利用外资政策进一步健全,新版外商投资产业指导目录、中西部地区外商投资优势产业目录发布,自贸试验区建设扎实推进,吸引外资20条措施逐步实施。

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